Культурный сосед

Сфера ответственности департамента жилищного контроля или иного органа ответственного за контроль в сфере ЖКХ

Жилищный кодекс РФ
Статья 20. Государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и общественный жилищный контроль
1. Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством...

Данная статья указывает на обязанность ответственных государственных органов контролировать требования, которым должно соответствовать жилое помещения, обозначенные в следующем законе, где указаны и нормы допустимого звукового давления:

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 06.04.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом"
II. Требования, которым должно отвечать жилое помещение
26. В жилом помещении допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентные и максимальные уровни звука и проникающего шума должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах, и не превышать максимально допустимого уровня звука в комнатах и квартирах в дневное время суток 55 дБ, в ночное - 45 дБ. При этом допустимые уровни шума, создаваемого в жилых помещениях системами вентиляции и другим инженерным и технологическим оборудованием, должны быть ниже на 5 дБА указанных уровней в дневное и ночное время суток. Межквартирные стены и перегородки должны иметь индекс изоляции воздушного шума не ниже 50 дБ.

В данном законе нет требований к нормам ударного шума,нет никаких требований к нормам звукоизоляции межэтажных перекрытий, хотя именно на межэтажные перекрытия приходится основная нагрузка в виде ударного шума, возникающего в результате хотьбы, бега, прыжков, падения предметов, перетаскивания мебели, иных ударов.

Сфера ответственности Роспотребнадзора

КоАП РФ
Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Роспотребнадзор должен возбуждать административное дело за нарушение санитарных норм, в том числе в отношении физических лиц. Но поскольку Роспотребнадзор отказывается замерять нарушение санитарных норм в жилых домах, нарушение которых вызвано действиями физических лиц, то он этого не делает. Роспотребнадзор возбуждает административные дела только в отношении предприятий. Таким образом статья 6.4 КоАП не приминима в отношении физических лиц. Например Роспотребнадзор отказался возбуждать административное дело в отношении физического лица, даже после замеров загрязнения воздуха, мотивировав это тем, что не может установить причинно-следственную связь, между загрязненным воздухом в квартире и источником загрязнения воздуха - подвалом, где сосед осуществлял покраску мебели и ее сушку. При этом роспотребнадзор отказался замерять загрязнение воздуха в подъезде и подвале соседа или возле его двери. Очевидно что в подобных ситуации должна действовать полиция совместно с роспотребнадзором, блокируя вход в подвал до прибытия экспертов роспотребнадзора и на основании экспертизы воздуха привлекать к ответственности нарушителя. Иначе невозможно осуществить проникновение в подвал, поскольку на это есть права только у полиции.

Ответ от Роспотребнадзора в котором он сообщает, что не измеряет шум создаваемый людьми

Порядок контроля фактических значений нормируемых параметров шума (далее - шума) на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе гигиенических нормативов определен методическими рекомендациями МУК 4.3.3722-21 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 27 декабря 2021 г.) (далее – МУК). МУК не распространяются на измерения шума, обусловленного: - поведением граждан, нарушением ими тишины и общественного спокойствия в жилых зданиях и на прилегающей территории (например, работа бытовой звуковоспроизводящей аппаратуры, размещенной в жилых квартирах; игра гражданами на музыкальных инструментах в жилых квартирах; применение пиротехнических средств; громкая речь и пение; выполнение гражданами каких- либо бытовых и ремонтно-строительных работ; проведение гражданами ручных погрузочно-разгрузочных работ; резкое закрытие дверей при отсутствии доводчика), если это не связано с предпринимательской деятельностью; - обычной жизнедеятельностью людей, в том числе шума, проникающего из соседних помещений квартир при передвижении людей, домашних животных, работе бытовых электроприборов, использовании инженерного и санитарно- технического оборудования ванных комнат и санузлов, если это не связано с предпринимательской деятельностью (п. 1.3 МУК). При изучении Вашего обращения установлено, что шум, проникает из соседней квартиры и обусловлен поведением граждан, нарушением ими тишины и общественного спокойствия. Таким образом, провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу (оценку) уровней шумового воздействия, проникающих из соседних помещений, не представляется возможным, в связи с тем, что оценка такого рода физических факторов не производится.

полная версия ответа

В подобной ситуации должен производиться не замер шума от соседей ,а замер проникающего шума (создаваемого искусственно в момент тестирования) при тестировании межэтажного перекрытия между квартирой из которой поступает шум и квартирой в которой шумом нарушаются права жильцов, на соответствие стандарстам безопасновти, которых нет. Законодатель России не предусмотрел подобные нормы для межэтажных перекрытий, хотя они должны быть. Некоторые законы о защите от ударного шума межэтажных перекрытий были в СССР, но их уничтожили примерно в 2003 году.

I

Федеральный закон от 30.03.1999 No 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. (скачать ФЗ-52)
ст 23 Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям
ч1: Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
ч3: Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Данный закон указывает на обязательное соблюдение:
СанПиН 1.2.3685-21
СП 51.13330.2011

Фактически 52-ФЗ не исполняется, поскольку за санитарными нормами в жилых помещениях никто не следит.

II

(Санитарные правила и нормативы) СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания. Таблица 5.35
(Свод правил) СП 51.13330.2011. Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003. 6 Нормы допустимого шума. Таблица 1

Из данных законов следует, что норма шума проникающего в жилое помещении:
c 7 утра до 23 часов - 40ДБ - обычная человеческая речь
с 23 до 7 часов - 30ДБ - шепот, тиканье настенных часов
Также в СП 51.13330.2011 п9.11 обозначены нормы шумоизоляции полов.

III

Жилищный кодекс РФ:
ст 1 ч2: Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
ст 17 ч4: Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
ст 30 ч4: Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Правила пользования жилыми помещениями от 01.03.2022, утверждены на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 мая 2021 года N 292/пр:
раздел IV Пользование принадлежащим гражданам и юридическим лицам на праве собственности жилым помещением в многоквартирном доме ч16, пункты:
а) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, не допускать бесхозяйственное обращение с жилым помещением, соблюдать права и законные интересы соседей;

Данные законы говорят, что проживание в жилом многоквартирном доме не должно нарушать права соседей.
В жилищном кодексе трижды упоминается, что жильцы должны соблюдать права и законные интересы других жильцов. Еще раз это повторяется в Правилах пользования жилыми помещениями. При этом не обозначено что это за права и законные интересы. Жилец может считать что он имеет право прыгать у себя в квартире, а звуковое давление и вибрации в квартире ниже никто замерять не будет. Получается что еще один фактически недействующий закон. Очевидно что законодатель несерьезно подходит к своей работе, иначе одно и тоже не повторялось бы четыре раза. Должны быть обозначены элементарные правил поведения в многоквартирном жилом доме.

IV

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"
п10: При рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ. Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством, например административной в виде предупреждения или штрафа (статьи 7.21, 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), гражданско-правовой в виде лишения права собственности на жилое помещение (статья 293 ГК РФ).

из п39: следует, что к систематическому нарушению прав и законных интересов соседей относятся хулиганские действия.
Поскольку в п39 речь идет о нанимателе, то можно сослаться на
ЖК РФ Статья 7. Применение жилищного законодательства по аналогии.
1. В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
2. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
В данном случае аналогия: наниматель-собственник.
Однако это необязательно, поскольку хулиганские действия сами по себе влекут нарушение прав, о чем говорится в разделе III. Соответственно следует заявитьт, что превышение допустимых норм ДБ и есть хулиганские действия, а устройства воспроизводящие шум и с ам шум - оружие, причиняющее психический и физический вред (раздел VI).
Не определено понятие проживания. Можно считать что человек имея доступ к помещению может в нем проживать несмотря на внешние негативные факторы. Можно подразумевать что человек имеет право проживая слушать громко музыку на устройстве 1500Ватт танцевать и заниматься спортом прыгая с дивана при весе 120кг.

V

Кодекс об административных правонарушениях РФ
ст 7.21 Нарушение правил пользования жилыми помещениями. Самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме:
1. Порча жилых помещений или порча их оборудования либо использование жилых помещений не по назначению - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
ст 7.22 Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений:
Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

VI

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2007 N 45 "О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений"
1. В соответствии с законом уголовно наказуемым хулиганством может быть признано только такое грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, которое совершено с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, либо по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. При решении вопроса о наличии в действиях подсудимого грубого нарушения общественного порядка, выражающего явное неуважение к обществу, судам следует учитывать способ, время, место их совершения, а также их интенсивность, продолжительность и другие обстоятельства. Такие действия могут быть совершены как в отношении конкретного человека, так и в отношении неопределенного круга лиц. Явное неуважение лица к обществу выражается в умышленном нарушении общепризнанных норм и правил поведения, продиктованном желанием виновного противопоставить себя окружающим, продемонстрировать пренебрежительное отношение к ним. Суду надлежит устанавливать, в чем конкретно выражалось грубое нарушение общественного порядка, какие обстоятельства свидетельствовали о явном неуважении виновного к обществу, и указывать их в приговоре.
2. Под применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, следует понимать умышленные действия, направленные на использование лицом указанных предметов как для физического, так и для психического воздействия на потерпевшего, а также иные действия, свидетельствующие о намерении применить насилие посредством этого оружия или предметов, используемых в качестве оружия.
3. При квалификации действий лица по пункту "а" части 1 статьи 213 УК РФ судам следует при необходимости на основании заключения эксперта устанавливать, является ли примененный при хулиганстве предмет оружием, предназначенным для поражения живой или иной цели. При наличии к тому оснований действия лица, применившего при совершении хулиганства оружие, должны дополнительно квалифицироваться по статье 222 УК РФ. Под предметами, используемыми в качестве оружия при совершении хулиганства, понимаются любые материальные объекты, которыми, исходя из их свойств, можно причинить вред здоровью человека. В случаях, когда в процессе совершения хулиганства лицо использует животных, представляющих опасность для жизни или здоровья человека, содеянное с учетом конкретных обстоятельств дела может быть квалифицировано по пункту "а" части 1 статьи 213 УК РФ.

Поскольку звуковое давление причиняет как психический, так и физический вред, то любой шум более 40ДБ можно считать оружием, используемым для причинения вреда. Уровень звука от 40ДБ создает дополнительную нагрузку на нервную систему, вызывает ухудшение самочувствия и при длительном воздействии может стать причиной неврозов. Длительное воздействие шума с уровнем свыше 80 дБ может привести к ухудшению слуха – профессиональной тугоухости. При действии шума свыше 130 дБ возможен разрыв барабанных перепонок, контузия, а при уровнях звука свыше 160 дБ возможен смертельный исход.

VII

Гражданский кодекс РФ
Статья 293. Прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение
Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.
Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.
Фактически недействующая статья, администрация отказалась высылать предупреждение, сославшись на то что делать это не обязана.